水面開闊的斑馬湖成為大河西先導區的“綠肺”。圖為斑馬湖之夜。喬口水鄉。馮偉 攝望城區率先全省成立百姓城管志願者協會,發展志願者2.2萬人。在望城街頭巷尾,隨處可看到百姓城管志願者。餘志雄 攝核房屋出租心提示
  現代化公園式城區既是建出來的,也是管出來的;既要黨委政府強力推動,也要人民群眾共建共享。在市委、市政府建成“三市”、實施“三倍”的戰略部署指引下,望城區圍繞“率先全面建成小康社會、建設現代化公園式城區”的目標定位,走出了一條以城鄉同治為理念、體制創新為動力、集中整治為抓手、共建共享為原則、長效管理為保障的城鄉環境綜合治理的新路子,在探索城鄉統籌治理方面取得了一定成效,充分展示出省會新城區潔凈、有序、靚麗的全新形象。今日,望城啟動mSATA清潔城市大行動和城鄉環境品質倍升三年行動,加快建設環境靚麗、生態優美、人居幸福的現代化公園城區。
  “城市是一本打開的書,從西裝外套書中可以看到它的抱負。”美國城市規劃學家沙里寧曾經意味深長地說出這樣一句話。
  去臟、治超、增綠……環境綜合整治正在深入推進,美麗環境已成為發展的硬條件、硬招牌、硬標準;望城將山水作為城市建設的依托,通過綠化、美化和保護抗癌食物,著力改善生態環境,形成了人文景觀與自然景觀的完美融合。
  去年,望城獲評全國休閑農業與鄉村旅游示範縣(區)、全國縣域經濟科學發展特色縣關鍵字(區),休閑旅游“望城模式”享譽國內外。
  去年,在長沙市133個街道(鄉鎮)城鄉環境衛生督查評比中,望城區金山橋街道躋身“十佳”,居全市第一。
  去年,在全省城鄉環境衛生整潔行動考評中,望城區奪得全省城鄉環境衛生整潔行動十佳縣市區第一名。長沙市城市環境綜合整治現場會和集鎮管理現場會也在望城區召開。
  今日,望城啟動清潔城市大行動和城鄉環境品質倍升三年行動。
  “身在望城,不辨城鄉”,省會新城區精彩蝶變。一座“江南氣息、現代氣質、城市氣象”的現代化公園式城區的藍圖已徐徐展開!
  瞄準目標 提升理念
  把望城作為一個大公園、大花園、大觀園來建設、經營和管理
  望城從農村蝶變城區,是一條從沒人走過的路,讓勇士充滿無限勇氣,讓智者有了無限的揮灑空間。在這蝶變過程中,既要人們享受到城市的繁華與便利,又要避免城市病;既要人們享受到田園的生態與恬靜,又要避免鄉村的無序。“讓城市坐落在公園裡”,作為城市的規劃和建設者,望城始終在向這個理想靠近。
  確定一個目標。“著眼全局,樹立城鄉經濟社會發展一體化新格局的發展理念。建設現代化公園式城區,把望城作為一個大公園、大花園、大觀園來建設、經營和管理,以兩路兩片建成區為龍頭、鄉鎮集鎮為支撐、廣大鄉村為依托,探索全域治理、全區統籌、以城帶鄉、城鄉互動的管理新模式。”望城區委書記譚小平激情滿懷地說。
  統籌兩極發展。湘江穿越北去,月亮島靜卧江心,黑麋峰巍峨東峙,溈水河逶迤西來,構成了一幅絕佳的山水長捲。境內還有谷山、烏山、書堂山、八曲河、馬橋河、團頭湖、斑馬湖、千龍湖等山水。青山綠水相得益彰,美不勝收。望城統籌考慮城鄉空間佈局,統一編製城鄉發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃。統籌城鄉基礎設施的建設,提高供水、供電、環保等公用設施的共享度,縮短城鄉之間的“設施落差”,進而推動城鄉產業和人口的融合。
  加速三個轉變。與此同時,望城加速農村管理向城市管理轉變,農村經濟向城市經濟轉變,農村文明向城市文明轉變,加快城市管理與集鎮管理標準上的對應、功能上的互動、基礎設施上的共享,逐步實現中心城區、城鎮、鄉村的三級無縫對接。“城區要‘精緻、現代、秀美’,農村要‘生態、整潔、美化’。”在望城的青山秀水間穿行,那晨光中的田園、拔地而起的廠房、璀璨燈光映照的鄉鎮夜色,將這廣袤土地上發生的一切變化,通過視覺轉換成驚喜。“建設現代化公園式城區,最重要的就是得到居民的滿意和認可,讓老百姓的生活品質得到提升。”望城區委副書記、區長孔玉成介紹,在建設現代化公園式城區進程中,將推進城鄉發展一體化。
  健全機制 統籌兼顧
  創建“部門聯動、資源整合,分工明確,合理推進”的工作機制
  城市管理最終的出路在群眾自我管理,最根本的基礎在群眾文明素質提高,讓自己管理自己、群眾管理群眾是城市管理最高的藝術。
  構建“大城管”模式。為了統籌城鄉環境治理工作,成立了區城市管理委員會,下設辦公室和考評辦,統一組織、協調、考核城市管理工作,各街道(鄉鎮)作為責任主體承擔轄區內城市管理事務,並延伸至各個自然村和社區,形成了由區城管委統一領導、分級負責、屬地管理、條塊結合的“大城管”工作格局。
  營造“大整治”氛圍。率先全省開展集中行政處罰權改革試點,整合城市管理、城鄉規劃、城鄉建設、房屋產權、水利河道的5個領域的執法資源,積極推進執法重心下移,以綜合執法破解城鄉環境整治難題。加快數字化城市管理信息系統建設,落實網格責任,統籌城市管理和社會管理。2013年以來,有近萬處違章戶外廣告和370處新建違章建築通過網格化管理得到及時發現和有效處理。
  創建“大參與”格局。桐林坳里堪入畫,銀孔圍中好吟詩。走進金山橋街道桐林坳社區銀孔圍組,聞著花香,聽著鳥語,只見道路四通八達,兩旁花樹搖曳多姿,碧綠的菜畦被竹籬點綴起來,乾凈整潔的屋舍掩映在青山綠水之中,“身在公園,不辨城鄉”,這裡成了美麗望城的縮影。
  走進白箬鋪鎮白箬鋪村,映入眼帘的是乾凈整潔的水泥公路,道路兩旁綠樹成蔭,錯落有致的村民小樓房,房前屋後乾凈整潔,幾乎家家都種有花草,房屋外牆綠色明亮,在綠色的襯托下,分外乾凈美麗。而在幾年前,白箬鋪村還是道路破敗不堪、塵土飛揚,村民房前屋後污水、糞水橫流,廣大村民對改善居住條件和生活環境有著迫切要求。這種情況下,“美麗庭院”、“美麗村落”創建活動得到了村民的積極響應和廣泛參與。
  據介紹,望城帶動全區500多個單位和4萬農戶踴躍投身美麗校園、美麗小區、美麗集鎮、美麗村落、美麗庭院等“十美”創建活動和全民綠化大行動。銀孔圍組成了遠近聞名的美麗片區。
  去年12月5日,第28個國際志願者日,在望城區百姓城管志願者協會的統一組織下,百姓城管協會交通分會開展了以“愛護斑馬湖、潔凈新家園”為主題的志願者大掃除公益活動。
  冬日清晨的陽光暖暖地照耀著斑馬湖,圍繞著美如西子的斑馬湖,交通分會的上百名志願者在高喬大道南接線上,有的揮動著掃把,有的手持鐵鉗,有的推著垃圾車,掃落葉、撿垃圾,在一處人行道上,一塊充滿黏性的油紙牢牢地粘在道路上,油紙上滿是油污和塵土,志願者們用手一塊塊地清理著……為了斑馬的美,付出再多的辛勞也值得。
  望城區率先全省成立百姓城管志願者協會,發展分會37個、中隊365個、小組1326個,志願者2.2萬人,參與義務清掃、交通文明勸導等志願活動,形成了人人支持、個個參與的良好局面。
  突出重點 強力整治
  分項整治、以點帶面、全域共進治理城鄉亂象
  標本兼治、源頭治理固然理想,但若一味求本、埋頭溯源,恐易導致本亦未正、標也未治。治標並非放棄治本,而是治標的同時,贏得治本的時間,找到治本的根源,探索治本的制度,達到治本的效果。
  雷霆出擊抓整治。望城堅持群眾自拆、協助拆除和強制拆除相結合,大力推進五項整治“雷霆行動”,拆除違章建築33.9萬平方米,清理整頓違、破、亂、濫的戶外廣告、門店招牌等12888處,規範店外經營、流動攤擔8760戶,收繳氣球拱門橫幅107套,查處各類違法採吸砂案件97起,清理砂石40萬噸,封閉拆除各類違規砂石場、碼頭40餘處,實現湘江、溈水流域地攤砂場全部清零。
  加大投入抓提質。俯瞰望城大地,林深木秀。斑馬湖風景宜人,為望城增添了一份柔美;柳林江畔環湖小道,意蘊悠長;湘江如碧綠的絲帶圍繞在望城周邊;團頭湖、千龍湖等湖泊如同一雙雙剪瞳秋水,谷山、烏山、黑麋峰像是一顆顆閃亮的明珠鑲嵌其中,構成一幅 “綠水青山滿城郭”的秀美畫捲。
  望城區採取政府引導、市場運作的方式,強化政府主體投入機制,陸續投入達3個億。確定溫馨置業公司為戰略合作伙伴,按照補栽補種為主、局部調整優化為輔的原則大力實施綠化提質,補栽大型喬木、灌木5萬餘株,鋪就灌木、馬尼拉草等300餘畝。嚴格保護山地、水域,著力打造最秀美的城市景觀,雷鋒雕像、音樂廣場、星月廣場等節點建設亮點紛呈。
  完善設施抓創建。圍繞全市鄉村環境衛生整潔行動“十佳鄉鎮十佳村”創建工作,實施農村環境連片綜合整治和城鄉環境衛生整治行動。狠抓市政基礎設施建設,大力修複破損市政道路,更換下水井蓋56套,安裝安全防護網7000餘套,配備垃圾桶4萬個。全面鋪開國家級生態區創建工作,統一垃圾運輸,統一污水處理廠運營,統一建設集鎮垃圾站和公廁。參照城區保潔模式,引進專業公司,實現城鄉環衛日常化,努力營造“潔、凈、美”的城鄉環境。
  建管並重 長效治理
  嚴管重罰、標本兼治,推進城市管理的制度化、科學化、常態化
  城市難管、亂象難除、亂源難治,不難於一時,而難於長久;不難於一點,而難於全面。標本兼治,起於治標,終於治本,正本清源,事半功倍。
  制定標準促管理。出台戶外廣告管理辦法及技術規範,從戶外廣告的位置、體量、材質、色彩及維護等方面出台具體規定。出台建築工地管理辦法,要求建設工地做到“六有三無三規定”:即有高標準圍牆圍擋,有標準化進出場道路,有規範化洗車平臺、洗車設備、洗車人員,有防污治污責任制度,有電子監控門檻,有運輸許可,確保無撒冒滴漏、無超限超載、無車輪帶泥,做到規定車輛、規定線路、規定時段運輸。通過制定一系列的規範流程,確保了城鄉管理有章可循。
  聯合執法促合力。以定點監控和流動巡查相結合,強化渣土揚塵污染治理,交通治超部門在重點路段設卡實行全天候蹲點,執法局嚴格查處各類違規運輸行為,通過部門聯動治超、治塵,確保主要道路潔凈如新。完善控違拆違工作機制,規範違章建築控制和拆除流程,落實鄉鎮(街道)、村(社區)巡違控違責任,加強執法、國土、規劃、自來水公司、電力等部門的溝通銜接,開展聯動執法行動,形成良好整治合力。
  疏堵結合促長效。在流動攤擔的治理上,由過去的以堵為主,變為疏堵結合、以疏為主,合理疏導人民群眾的合理需求。划出早市、夜宵、趕集等市場疏導點,開闢便民西瓜銷售點,引導商戶規範經營,由“游擊隊”變為“正規軍”,從根本上減少流動攤擔的反彈現象。設立建築垃圾消納場,引導、規範處置建築垃圾,從源頭上治理各類整治難題,使城市管理的系列硬措施在群眾的理解和支持下實現了軟著陸。
  提升形象 品質倍升
  全域環境質量明顯提升,群眾生活和生產環境較大改善
  使群眾得到實惠,是城市管理的出發點。管理的基礎在群眾、智慧在群眾、力量在群眾,群眾的理解、配合、參與、支持是城市管理最大的動力、最強的保障,贏得群眾、依靠群眾、組織群眾是城市管理最優的方向、最根本的出路。
  城市更具魅力。斑馬湖水面碧波蕩漾,岸邊綠樹迎風搖曳。隨著望城區東湖的改造完成,由東湖、西湖、南湖組成的斑馬湖公園水面將達到2000畝,成為大河西先導區的“綠肺”。
  每當華燈初上,忙碌了一天的人們總會不約而同地來到斑馬湖畔。人群中,有雙鬢銀絲的老人,有風華正茂的中年人,有充滿青春氣息的俊男靚女,還有稚氣未脫的頑皮兒童,歡歌笑語,給斑馬湖帶來了一派生機,一片情意……
  微風拂面而過,呼吸著帶有花香的空氣,斑馬湖的夜色撲入眼帘。一陣風過,湖面泛起漣漪,居住在附近的居民,早晚都會到此散步,舒心暢意地過著幸福生活。“我在這裡生活多年了,這裡的變化確實驚人,變大了,變靚了,變綠了,讓我心情更舒暢,生活質量更高了。”看著“一天一個樣”的望城新城建設, 市民如此感嘆。
  通過整治,主次幹道容光煥發,生態新城魅力不斷彰顯。高標準編製斑馬湖片區,打造宜居、宜業、宜游的靈動水城。瀟湘大道景觀道、雷鋒東路、旺旺東路、馬橋河景觀工程完成建設,濕地公園初具雛形。月亮島片區開發積極推進,城市建設取得明顯進展。旺旺中路、高塘嶺中街和劉家塘、燕坡重建地提質改造全面完成,地下管網等市政配套逐步完善,城區品質不斷提升,城市發展空間不斷拓展,城市上升通道漸次打開,現代化公園式城區的美好藍圖漸行漸近。
  鄉村更加秀美。農村生活垃圾標準化收運處置體系初步建立,農村環境基礎設施不斷改善,徹底改變了原來農村髒亂差的現狀,村莊環境衛生面貌大為改善。堅持“一鎮一品”,扎實推進小城鎮建設,銅官小城市、書堂小鎮風情初顯,五穀白箬、花海茶亭魅力綻放,古鎮靖港、漁都喬口活力迸發,格塘集鎮、名峰古驛大放異彩,湘江兩岸風景秀麗,獲評全國綠化模範區和全省新型城鎮化及城鄉統籌示範區,東城等一批鄉鎮成功躋身“全國環境優美鄉鎮”行列,白箬鋪鎮光明村、金峙村等成功創建國家級生態鄉鎮、村。
  城鄉更為協調。堅持城區、城鎮、村莊“三位一體”,著力保護生態和農村特色,保持鄉村生態循環,傳承鄉土文化,尊重自然。雷鋒大道、金星大道、瀟湘大道、長湘公路、金洲大道等主動脈東西相接、南北相連、整體互動,初步建成“20分鐘經濟圈”。突出“廣栽樹、多種花、不露黃”的理念,鋪開100公里綠道、100公里生態景觀林帶,形成“一江兩河七山六濕地”的大型公園景觀網絡,打造“一館一區六園”等文化旅游標誌性人文景觀。
  伴隨著城鄉環境綜合整治的大踏步推進,如今的望城水更清、天更藍、城更靚,“身在公園、不辨城鄉”,被人們譽為一座“處處為景、步步皆畫”的大公園,任由人們在一草一木中細細品味,在一山一水中徜徉流連,深切感受著望城這座湖湘地區城鄉統籌的樣板型城市所帶來的無窮魅力!  (原標題:實施城鄉環境品質倍升三年行動 望城建設現代化公園式城區)
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